Home » Đầu tư nước ngoài » Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật 143/2025/QH15

Nội dung

Ngày đăng 05/08/2026
Ngày cập nhật 28/09/2026

Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật 143/2025/QH15

Khi lập kế hoạch triển khai một dự án kinh doanh lớn, việc xác định chính xác cơ quan nào có quyền xem xét và phê duyệt là yếu tố sống còn quyết định sự thành bại của thủ tục pháp lý. Không phải mọi dự án đều do cùng một cấp quản lý, mà thẩm quyền này được phân định chặt chẽ dựa trên quy mô vốn, tính chất ngành nghề và địa bàn thực hiện. Trong bài viết này, cùng Luật A+ tìm hiểu chi tiết các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định hiện hành!

Thế nào là chấp thuận chủ trương đầu tư?

Chấp thuận chủ trương đầu tư là quyết định hoặc văn bản phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các nội dung cốt lõi của một dự án đầu tư trước khi dự án đó được triển khai chính thức. Theo quy định pháp luật đầu tư hiện hành, văn bản này xác định rõ mục tiêu, địa điểm, quy mô, tổng vốn đầu tư, tiến độ và thời hạn thực hiện, nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư, cùng các cơ chế, chính sách đặc biệt. Đây là thủ tục pháp lý mang tính bước đệm quan trọng, giúp Nhà nước kiểm soát quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế – xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng.
Thế nào là chấp thuận chủ trương đầu tư?
Thế nào là chấp thuận chủ trương đầu tư?

Tại sao chấp thuận chủ trương đầu tư lại quan trọng?

Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư giữ vai trò như một chốt chặn pháp lý cốt lõi đối với mọi hoạt động triển khai dự án kinh doanh.
Việc này giúp cơ quan quản lý nhà nước kiểm soát xem dự án có phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng hay quy hoạch tỉnh hay không, tránh tình trạng đầu tư dàn trải hoặc phá vỡ cấu trúc không gian phát triển. Đồng thời, đây là điều kiện tiên quyết để thực hiện các bước tiếp theo bởi nhà đầu tư không thể xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất hoặc xin cấp phép xây dựng nếu dự án chưa có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư hợp pháp. Hơn thế nữa, quyết định này còn giúp nhà đầu tư khẳng định tính pháp lý minh bạch, tạo cơ sở vững chắc để huy động vốn, ký kết hợp đồng và triển khai hoạt động kinh doanh dài hạn mà không lo rủi ro bị đình chỉ do thiếu cơ sở.
Tại sao chấp thuận chủ trương đầu tư lại quan trọng?
Tại sao chấp thuận chủ trương đầu tư lại quan trọng?

Dự án nào phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư?

Không phải mọi dự án kinh doanh đều phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Theo quy định của pháp luật về đầu tư, chỉ những dự án thuộc các trường hợp luật định mới phải thực hiện thủ tục này trước khi triển khai các bước đầu tư tiếp theo, chẳng hạn:
  • Dự án có liên quan đến quản lý, sử dụng đất: Bao gồm các dự án cần Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt trong các lĩnh vực như hạ tầng, khu đô thị và nhà ở, khi đáp ứng các điều kiện về quy mô theo quy định pháp luật.
  • Dự án có tác động lớn đến môi trường, xã hội hoặc cộng đồng: Chẳng hạn như dự án có yêu cầu di dân, tái định cư với quy mô lớn hoặc có khả năng ảnh hưởng đến di sản văn hóa, cảnh quan và các yếu tố cần được bảo vệ theo quy định.
  • Dự án thuộc ngành, lĩnh vực đặc thù hoặc có điều kiện đầu tư riêng: Bao gồm một số dự án liên quan đến xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng cảng biển, cảng hàng không, sân bay; kinh doanh vận tải hàng không; hoạt động báo chí; kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng; kinh doanh casino, đặt cược và các lĩnh vực khác thuộc diện pháp luật quy định phải chấp thuận chủ trương đầu tư.
  • Dự án có nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Trong một số trường hợp nhất định, dự án thuộc diện phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư dựa trên ngành, lĩnh vực, quy mô dự án, địa bàn thực hiện và các điều kiện khác theo quy định của pháp luật về đầu tư.
Dự án nào phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư?
Dự án nào phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư?

Phân loại theo thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Việc phân định rõ cơ quan nào có thẩm quyền phê duyệt là yếu tố cốt lõi giúp nhà đầu tư định hình đúng lộ trình pháp lý và chuẩn bị hồ sơ chính xác. Theo pháp luật đầu tư hiện hành, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được phân cấp rạch ròi theo quy mô vốn, tính chất tác động xã hội, môi trường và địa bàn thực hiện dự án.
Phân loại theo thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư
Phân loại theo thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Quốc hội

Quốc hội là cơ quan nắm giữ thẩm quyền cao nhất trong việc xem xét và chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đặc biệt quan trọng có quy mô lớn hoặc tác động sâu rộng đến nền kinh tế vĩ mô, an ninh quốc gia. Nhóm này bao gồm các dự án có quy mô sử dụng đất từ nhiều hécta trở lên thuộc diện phải chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô lớn, các dự án có yêu cầu di dân tái định cư với số lượng lớn, hoặc các dự án đòi hỏi áp dụng các cơ chế, chính sách đặc biệt vượt quá thẩm quyền quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hay các bộ ngành, địa phương.

Dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ xem xét và chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án có tầm ảnh hưởng liên vùng, quy mô vốn lớn hoặc thuộc các lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm, chiến lược. Cụ thể bao gồm các dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia, sân bay, vận tải hàng không quốc tế, kinh doanh casino, đặt cược, các dự án có quy mô sử dụng đất lớn thuộc thẩm quyền của Chính phủ theo quy định của pháp luật đất đai, cũng như các dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực có điều kiện đặc biệt nhạy cảm về quốc phòng, an ninh.

Dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Phần lớn các dự án đầu tư có quy mô vừa và nhỏ triển khai tại địa phương sẽ thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo sự phân công). Nhóm này bao gồm các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, các dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị có quy mô dân số và diện tích đất theo các mốc giới hạn pháp luật quy định, cũng như các dự án có mục tiêu sử dụng công nghệ thuộc danh mục hạn chế chuyển giao theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.

Dự án thuộc thẩm quyền của Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế

Đối với các dự án thực hiện bên trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao hoặc khu kinh tế, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư thường được phân cấp trực tiếp cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế đó. Điều này giúp rút ngắn đáng kể thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án gắn liền với hạ tầng kỹ thuật tập trung đã được quy hoạch sẵn, đảm bảo tính đồng bộ trong quản lý nhà nước tại các khu vực kinh tế chuyên biệt.

Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư

Mỗi cấp thẩm quyền phê duyệt sẽ gắn liền với một quy trình và trình tự thủ tục pháp lý riêng biệt, đòi hỏi nhà đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt các mốc thời gian và thành phần hồ sơ theo quy định.
Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư
Quy trình, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư

Quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội

Đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Quốc hội, quy trình bắt đầu từ việc nhà đầu tư hoặc cơ quan nhà nước chuẩn bị hồ sơ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. Chính phủ sẽ tổ chức thẩm định thông qua Hội đồng thẩm định nhà nước trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, sau đó trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến để trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp gần nhất. Quy trình này đòi hỏi thời gian chuẩn bị dài, tính pháp lý và độ phức tạp cao, bao gồm cả việc báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược và phương án tài chính toàn diện.

Quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ

Quy trình chấp thuận tại cấp Thủ tướng Chính phủ được khởi tạo khi nhà đầu tư nộp hồ sơ dự án cho cơ quan đăng ký đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư nơi thực hiện dự án). Cơ quan này sẽ gửi lấy ý kiến thẩm định từ các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan. Sau khi tổng hợp ý kiến, cơ quan đăng ký đầu tư trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để chuyển lên Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức thẩm định liên ngành. Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập báo cáo thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định ban hành văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư.

Quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Quy trình tại cấp tỉnh diễn ra gọn gàng và nhanh chóng hơn so với cấp Trung ương. Nhà đầu tư nộp hồ sơ trực tiếp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Trong thời hạn quy định, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì lấy ý kiến thẩm định của các sở, ban, ngành liên quan (như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tài chính…). Trên cơ sở tổng hợp ý kiến thẩm định, Sở Kế hoạch và Đầu tư lập báo cáo trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, ra quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với việc chấp thuận nhà đầu tư (trong trường hợp thuộc diện đấu thầu, đấu giá hoặc chỉ định nhà đầu tư theo luật định).

Quy trình chấp thuận chủ trương đầu tư của Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế

Khi dự án nằm trong địa bàn quản lý chuyên biệt, nhà đầu tư nộp hồ sơ trực tiếp tại Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế. Ban quản lý sẽ trực tiếp lấy ý kiến các cơ quan chuyên môn liên quan tại địa phương hoặc tự thẩm định dựa trên các chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt sẵn của khu công nghiệp, khu kinh tế đó. Sau khi hoàn tất quá trình kiểm tra sự phù hợp về quy mô, ngành nghề và công nghệ, Ban quản lý sẽ ban hành quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, giúp doanh nghiệp nhanh chóng bước sang giai đoạn xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và triển khai xây dựng nhà xưởng.

Một số câu hỏi thường gặp liên quan đến thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Phần giải đáp dưới đây sẽ làm rõ những thắc mắc phổ biến nhất của doanh nghiệp và nhà đầu tư xoay quanh khung pháp lý, thời gian, chi phí cũng như các tình huống phát sinh thực tế khi thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.
Một số câu hỏi thường gặp liên quan đến thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư
Một số câu hỏi thường gặp liên quan đến thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được giao cho những cơ quan nào?

Theo quy định của Luật Đầu tư hiện hành, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được phân cấp theo quy mô và tính chất dự án cho các cơ quan nhà nước sau đây: Quốc hội (đối với các dự án đặc biệt lớn, ảnh hưởng vĩ mô); Thủ tướng Chính phủ (đối với các dự án có tầm nhìn chiến lược, quy mô vốn lớn hoặc thuộc lĩnh vực nhạy cảm); Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với phần lớn các dự án triển khai tại địa phương không thuộc diện Thủ tướng Chính phủ chấp thuận); và Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế (đối với các dự án thực hiện bên trong các khu vực hạ tầng tập trung chuyên biệt đã được quy hoạch).

Thời gian giải quyết hồ sơ xin chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật là bao lâu?

Thời gian thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư phụ thuộc vào cấp có thẩm quyền phê duyệt:
  • Đối với dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế: Thời gian thẩm định và ra quyết định thường dao động từ 15 đến 35 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
  • Đối với dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ hoặc Quốc hội: Do phải lấy ý kiến liên ngành từ nhiều bộ, cơ quan ngang bộ và tổ chức hội đồng thẩm định nhà nước, thời gian có thể kéo dài từ vài tháng cho đến hàng năm tùy thuộc vào tính phức tạp của dự án.

Chi phí xin chấp thuận chủ trương đầu tư là bao nhiêu?

Theo pháp luật hiện hành, nhà đầu tư không phải nộp phí hay lệ phí nhà nước trực tiếp cho việc xin cấp quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, trong quá trình chuẩn bị hồ sơ, doanh nghiệp sẽ phát sinh các chi phí thực tế mang tính thương mại và kỹ thuật như: chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, chi phí lập bản vẽ quy hoạch, đo đạc địa chính, thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ môi trường, tư vấn pháp lý hoặc chi phí dịch thuật, hợp pháp hóa lãnh sự (đối với nhà đầu tư nước ngoài).

Dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư có phải xin giấy phép xây dựng không?

Có. Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư chỉ là văn bản xác nhận tính pháp lý, mục tiêu, địa điểm và quy mô ở bước khởi đầu, không thay thế cho Giấy phép xây dựng. Sau khi có quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư và hoàn tất các thủ tục về đất đai, nhà đầu tư vẫn phải tiến hành lập thiết kế xây dựng, xin phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan có thẩm quyền trước khi chính thức khởi công công trình, trừ các trường hợp dự án được miễn giấy phép xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng.

Việc phân định thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư căn cứ vào đâu?

Cơ quan nhà nước căn cứ vào các tiêu chí cốt lõi được quy định trực tiếp tại Luật Đầu tư để phân định thẩm quyền, bao gồm: quy mô tổng vốn đầu tư của dự án; diện tích đất, mặt nước hoặc khu vực biển dự kiến sử dụng; công nghệ sử dụng thuộc danh mục hạn chế; các yêu cầu về di dân tái định cư; tính chất tác động đến quốc phòng, an ninh, môi trường; và địa bàn thực hiện dự án (ngoài hay trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu vực biên giới hoặc hải đảo).

Dự án thuộc thẩm quyền của nhiều địa phương thì xử lý như thế nào?

Đối với các dự án đầu tư thực hiện trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên (như các dự án hạ tầng giao thông, năng lượng, đường ống truyền tải đi qua nhiều tỉnh), thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư sẽ không thuộc riêng về Ủy ban nhân dân một tỉnh nào. Trong trường hợp này, hồ sơ dự án sẽ phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, chấp thuận chủ trương đầu tư sau khi đã lấy ý kiến đồng thuận của Ủy ban nhân dân các tỉnh có liên quan nằm trong phạm vi dự án.

Cơ quan nào quy định trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư?

Trình tự, thủ tục chi tiết để thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư được quy định thống nhất bởi Chính phủ thông qua các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư. Các văn bản này quy định rõ ràng thành phần hồ sơ, số lượng bản nộp, quy trình lấy ý kiến thẩm định giữa các sở, ban, ngành, cơ quan nhà nước và biểu mẫu văn bản pháp lý mà nhà đầu tư cần tuân thủ khi nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký đầu tư.

Dự án không có chấp thuận chủ trương đầu tư có bị xử phạt không?

Có. Việc triển khai dự án đầu tư thuộc diện phải có chấp thuận chủ trương đầu tư mà chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt văn bản này được coi là hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong lĩnh vực đầu tư. Doanh nghiệp thực hiện sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính bằng tiền ở mức cao, bị đình chỉ toàn bộ hoạt động của dự án, đồng thời không thể thực hiện các thủ tục tiếp theo về đất đai, xây dựng hay ký kết hợp đồng thương mại, thậm chí có thể bị buộc tháo dỡ công trình hoặc thu hồi dự án theo quy định.
Việc nắm vững các quy định về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư là bước đệm quan trọng giúp doanh nghiệp triển khai dự án suôn sẻ, đúng luật và tiết kiệm thời gian. Nếu bạn đang gặp vướng mắc trong việc chuẩn bị hồ sơ hay cần tư vấn chuyên sâu về các thủ tục pháp lý liên quan đến dự án đầu tư, hãy liên hệ ngay với Luật A+. Với đội ngũ luật sư giàu kinh nghiệm, chúng tôi cam kết đồng hành, tháo gỡ mọi nút thắt pháp lý và bảo vệ tối đa quyền lợi hợp pháp cho doanh nghiệp của bạn.
Công Ty Luật TNHH A+ là phòng pháp chế của doanh nghiệp, đưa giải pháp và tư vấn kịp thời, toàn diện các lĩnh vực, mang lại hiệu quả, an toàn pháp lý cho doanh nghiệp.

Nội dung